中國基金報(bào)泰勒整理

備受社會(huì)關(guān)注的房地產(chǎn)稅，在今年的政府工作報(bào)告中終于有了最新進(jìn)展。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，2018年將深化財(cái)稅體制改革。 健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

報(bào)告在提出穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法時(shí)，也指出要更好解決群眾住房問題。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場(chǎng)，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實(shí)現(xiàn)安居宜居。

對(duì)此，中原地產(chǎn)首席分析師張大偉點(diǎn)評(píng)說：

房地產(chǎn)稅落地的速度在加快，房地產(chǎn)稅是一個(gè)綜合性概念，一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程有直接關(guān)系的稅都屬于房地產(chǎn)稅。在我國包括房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅等。這也意味著很多人說的“房產(chǎn)稅”其實(shí)是“房地產(chǎn)稅”的一個(gè)組成部分。

最近一年，房地產(chǎn)調(diào)控與往年出現(xiàn)了明顯質(zhì)變。各種房地產(chǎn)調(diào)控從過去的限為代表的短效機(jī)制向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。

但注意了穩(wěn)妥推進(jìn)下的房產(chǎn)稅，可能還需要一定時(shí)間。立法過程較長(zhǎng)，3年內(nèi)落地可能性不大，房地產(chǎn)稅目前在積極準(zhǔn)備草案階段，短期出臺(tái)可能性不大。

征收房地產(chǎn)稅是確鑿無疑的方向

在剛剛結(jié)束的十三屆全國人大一次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂就房產(chǎn)稅問題回答記者提問，稱房地產(chǎn)稅立法由全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭組織起草。目前正在加快起草完善法律草案重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等工作，爭(zhēng)取早日完成提請(qǐng)常委會(huì)初次審議的準(zhǔn)備工作。

如果說之前各界對(duì)于“要不要征收房地產(chǎn)稅”還有爭(zhēng)議的話，那么這次大會(huì)發(fā)言人無疑是釋放了鮮明的信號(hào)――征收房地產(chǎn)稅，已經(jīng)是確鑿無疑的方向。

2017中國房?jī)r(jià)漲幅仍全球最快

胡潤(rùn)研究院3月5日發(fā)布的《2017年度胡潤(rùn)全球房?jī)r(jià)指數(shù)》顯示，中國2017年房?jī)r(jià)漲幅全球最快。

總體來看，2017年度全球房?jī)r(jià)漲幅較去年放緩。

冰島首都雷克雅未克躍居全球房?jī)r(jià)漲幅第一，漲幅達(dá)18.8%。無錫依舊為大陸房?jī)r(jià)漲幅最快的城市，前十名中國占7位。

前50名城市共來自16個(gè)國家，其中中國最多，有24個(gè)城市進(jìn)入前50，其次是美國4個(gè)，德國4個(gè)，胡潤(rùn)表示：“中國房?jī)r(jià)漲幅全球最快，前10中都有7個(gè)中國城市，前50中24個(gè)中國城市?！?/p>

2017年中國樓市依舊受各地限購政策影響而持續(xù)降溫，城市排名也發(fā)生了變化。無錫依舊領(lǐng)跑中國房?jī)r(jià)漲幅，排名比去年上升2個(gè)名次，漲幅從34.3%下降到18.2%，但這兩年累計(jì)增長(zhǎng)近6成。從一線城市來看，北京和上海分別比去年下降13和20位，廣州比去年上升9位，但去年房?jī)r(jià)飛速上漲的深圳卻跌出前50名。

房地產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的影響如何？

輿論兩極分化

對(duì)于房地產(chǎn)稅，之前輿論爭(zhēng)論較多的是其對(duì)于房?jī)r(jià)的影響。

一方面，很多人期待盡早出臺(tái)房地產(chǎn)稅，這樣提高房屋持有成本，那些擁有多套住房的人就會(huì)被迫脫手，讓房屋盡量回歸“用來住的”本性；

另一方面，很多學(xué)者又認(rèn)為房地產(chǎn)稅根本不可能起到打壓房?jī)r(jià)的作用，羊毛出在羊身上，最終提高的成本還是會(huì)落到購房人的身上。

幾乎每次一有房地產(chǎn)稅的消息傳出，這兩派就會(huì)在輿論場(chǎng)炒的硝煙四起。實(shí)際上，這事關(guān)一個(gè)基本問題，出臺(tái)房地產(chǎn)稅的根本目的是什么――是為了降低房?jī)r(jià)？還是建立地方政府財(cái)政收入增收的長(zhǎng)效機(jī)制？目的不同，自會(huì)影響后續(xù)的征收方式。

現(xiàn)在輿論最關(guān)心的問題已變?yōu)椋裁磿r(shí)候收，以什么方式收。

根據(jù)發(fā)言人的表態(tài)，房地產(chǎn)稅的征收目前還在內(nèi)部討論和征求意見階段，離正式出臺(tái)還有相當(dāng)?shù)臅r(shí)間。對(duì)于一個(gè)影響廣泛的稅種，多么慎重都不為過。既然方向已經(jīng)明確，隨時(shí)通報(bào)進(jìn)展，和公眾進(jìn)行更多的溝通以凝聚共識(shí)，就顯得尤為重要。

房地產(chǎn)稅何時(shí)收

從大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂表態(tài)可以看出，房地產(chǎn)稅立法目前還處于草案的起草階段，從起草到立法通過并實(shí)施，期間還會(huì)涉及多次論證、調(diào)研、內(nèi)部征求意見，以及對(duì)社會(huì)公開征求意見等程序。而張業(yè)遂列舉的幾個(gè)今年還將制定的稅法中，并沒有提及房地產(chǎn)稅，這意味著房地產(chǎn)稅可能沒有納入今年人大的立法計(jì)劃中，但是目前相關(guān)工作正在加緊進(jìn)行，爭(zhēng)取早日完成提請(qǐng)常委會(huì)初次審議的準(zhǔn)備工作。

房地產(chǎn)稅立法涉及到對(duì)房地產(chǎn)現(xiàn)有稅費(fèi)的清理、歸并以及整個(gè)稅制的調(diào)整，在降低交易環(huán)節(jié)稅收的同時(shí)，增加持有環(huán)節(jié)的稅收，而根據(jù)2020年要完成稅收法定原則的任務(wù)，房地產(chǎn)稅立法將在2020年前完成。

九州證券鄧海清指出，這意味著房地產(chǎn)稅已經(jīng)列入議事日程，另一方面也意味著房地產(chǎn)稅的推進(jìn)是一個(gè)慎重的過程。房地產(chǎn)稅有兩個(gè)重要意義，一是作為房地產(chǎn)調(diào)控的重要工具，二是有助于改變我國增量稅為主的稅制體制。在房地產(chǎn)已經(jīng)恢復(fù)正常的情況下，房地產(chǎn)稅推出步伐應(yīng)當(dāng)加快。對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，有助于穩(wěn)定來之不易的房地產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定，抑制投機(jī)炒作等行為。

中信明明債券研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，房地產(chǎn)稅立法將穩(wěn)步推進(jìn)，根據(jù)2020年要完成稅收法定原則的任務(wù)，預(yù)計(jì)將在2020年前完成。

根據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷此前提出的房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施原則，即“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”，可以預(yù)計(jì)，房地產(chǎn)稅立法之后，中央層面會(huì)明確一個(gè)總體框架，包括稅收征收范圍、豁免的基本條件、稅率的標(biāo)準(zhǔn)范圍等，主要是對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，而具體的細(xì)節(jié)則會(huì)授權(quán)各省政府進(jìn)行明確，每個(gè)城市征收標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有差異。不過，在“房住不炒”的大背景下，房地產(chǎn)稅的征收也會(huì)考慮到剛需和改善性需求，側(cè)重抑制房地產(chǎn)炒作，普通老百姓無需過分擔(dān)心。

房地產(chǎn)稅是長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分，能夠增加直接稅、改善稅收結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)空置房屋出租，發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，有利于改善地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴。目前來看，持續(xù)一年多的分類調(diào)控、因城施策的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策取得了一定的成績(jī)，限購、限貸、限價(jià)、限售等抑制投機(jī)投資的短期措施發(fā)揮了重要作用，熱點(diǎn)城市樓市持續(xù)降溫，但一些都市圈核心城市周邊的三四線城市房?jī)r(jià)過快上漲壓力猶存，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)控，這也是近期多地持續(xù)出臺(tái)調(diào)控收緊政策的原因。而房地產(chǎn)稅的出臺(tái)將更好體現(xiàn)“房住不炒”的意圖，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)住有所居。加快房地產(chǎn)稅立法是黨中央提出的重要任務(wù)，今年推進(jìn)力度將進(jìn)一步加大。

房地產(chǎn)稅怎么收？

所以，在房地產(chǎn)稅已經(jīng)進(jìn)入法律草案擬定的情況下，盡可能的展開公共討論符合民眾的期待。國內(nèi)有少數(shù)城市已經(jīng)進(jìn)行過房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)，而國外也有相對(duì)成熟的征稅模式，但今后我們國家的房地產(chǎn)稅怎么收，還是存在非常多的討論空間。

國際上的房地產(chǎn)稅，是針對(duì)所有房屋的普遍征收，而此前重慶、上海則是針對(duì)一部分房屋征收。兩種不同的征收方面，所面臨的困難和所產(chǎn)生的影響截然不同。我們國家最終會(huì)采取哪一條路，需要綜合評(píng)估各方訴求和利益，而不能關(guān)起門來輕下決斷。

此前關(guān)于房地產(chǎn)稅，網(wǎng)上已有很多似是而非、以訛傳訛的消息，錯(cuò)誤的信息會(huì)影響到個(gè)體利益和樓市產(chǎn)生負(fù)面影響?，F(xiàn)在官方對(duì)于“征收房地產(chǎn)稅”已經(jīng)按下確認(rèn)鍵，希望接下來的每一步行動(dòng)都能更加透明，用權(quán)威的信息和公開的討論，逐步凝聚社會(huì)共識(shí)，最終確立最有利于國計(jì)民生的征收方案。