很多人都聽說過這么一句話：沒主兒的財產(chǎn)，最后就是國家的。但是究竟怎么確定這財產(chǎn)是無主的，怎么收歸國家所有卻很少有人了解。即便對很多法律人來講，因為司法實踐中鮮有適用，無主財產(chǎn)認(rèn)定也是個既熟悉又陌生的概念。最近，西城法院審結(jié)了一起申請認(rèn)定財產(chǎn)無主的案件，兩位無兒無女、又查無親屬的老人身故后留下的近8萬元遺產(chǎn)，經(jīng)過無主財產(chǎn)認(rèn)定的特別程序，這些錢最終收歸國有。

故事

老夫婦無兒無女 遺產(chǎn)處置成難題

孫老先生是北京市外事學(xué)校的退休職工，和老伴兒李老太太一生無兒無女，相依相伴。2002年，兩位老人都快80歲高齡了，生活已經(jīng)無法自理。學(xué)校見老人沒有親屬在側(cè)，生活起居都無人照料，很是擔(dān)憂，便挑起擔(dān)子，一方面把兩位老人送到老年公寓養(yǎng)老，一方面簽訂協(xié)議，接受老人的委托，代為管理他們的工資收入，并按時向老年公寓交納他們二人每月應(yīng)支付的費(fèi)用，不足部分由學(xué)校負(fù)擔(dān)。

學(xué)校為此專門指派了兩名細(xì)心的老師，一個保管老人的存折，一個掌握存折密碼。需要支出錢款時，兩個老師一起出面，確保老人的養(yǎng)老錢萬無一失。

2005年5月，孫老先生去世了，學(xué)校為他辦理了后事。雖然他的老伴兒并非學(xué)校職工，但學(xué)校不忍看著她一個人孤苦無依，仍然遵從協(xié)議，繼續(xù)負(fù)責(zé)管理老人的財產(chǎn)，為李老太太交納其在老年公寓的相關(guān)費(fèi)用。

十個月后，李老太太也在老年公寓去世。校方經(jīng)過核算，孫老先生去世后留下12932.41元存款，李老太太留下16379.6元活期存款和5萬元定期存款。

兩位老人了無牽掛，壽終正寢。但學(xué)校卻為這一共不到8萬元的存款犯了難。老人跟學(xué)校簽訂的是委托協(xié)議，雖然字里行間提到剩余財產(chǎn)由學(xué)校處理，但委托協(xié)議畢竟不是遺囑，不能據(jù)此執(zhí)行。而且學(xué)校是事業(yè)單位，享受財政全額撥款，更不可能將老人留下的錢據(jù)為己有。

兩位老人去世之后，為妥善處理他們的遺產(chǎn)，學(xué)校曾咨詢法律顧問王友貴律師。王律師建議校方最好找到老夫婦的近親屬繼承遺產(chǎn)?？墒牵瑢W(xué)校查詢了老人的人事檔案，卻沒有老人親屬的任何記錄。王律師也專門去了老人戶口所在地的派出所，查詢戶籍底檔，同樣沒有任何收獲。

兩年多以前，由于管理老人存折和密碼的兩位老師也快退休了，遺產(chǎn)處置問題迫在眉睫。王律師建議學(xué)校通過申請認(rèn)定無主財產(chǎn)，把老人的遺產(chǎn)交歸國家所有。

這樣做的好處是，學(xué)?？梢酝ㄟ^法律途徑，徹底解決這一歷史遺留問題；二是萬一今后老人的繼承人出現(xiàn)，對這筆遺產(chǎn)仍有法律救濟(jì)途徑。

結(jié)果

公告期滿無人認(rèn)領(lǐng) 老人遺產(chǎn)終歸國有

2016年和2017年，王友貴律師代理北京市外事學(xué)校先后提起兩個訴訟，分別申請認(rèn)定孫老先生和李老太太的財產(chǎn)為無主財產(chǎn)。

沒有所有人或所有人不明確，權(quán)屬長期無法確定的財產(chǎn)就是法律意義上的無主財產(chǎn)。在實踐中，無主財產(chǎn)既有所有人不明的埋藏物和隱藏物；找不到失主的遺失物等；也有像老夫婦的遺產(chǎn)這樣，財產(chǎn)所有人死亡，其遺產(chǎn)沒有合法繼承人且死者指定受遺贈人的情況。

我國《民事訴訟法》規(guī)定了無主財產(chǎn)的認(rèn)定程序。首先，與財產(chǎn)有關(guān)的，比如發(fā)現(xiàn)無主財產(chǎn)或作為財產(chǎn)管理人的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層組織或個人，都可以向財產(chǎn)所在地基層人民法院提出無主財產(chǎn)認(rèn)定申請。

第二，申請人必須提交書面申請，寫明財產(chǎn)的種類、數(shù)量，以及要求認(rèn)定財產(chǎn)無主的根據(jù)。

第三，法院審理認(rèn)定財產(chǎn)無主案件適用特別程序。受理申請后，經(jīng)審查核實，發(fā)出財產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告滿一年無人認(rèn)領(lǐng)的，才可以判決認(rèn)定財產(chǎn)無主，收歸國家或集體所有。

在此案中，學(xué)校作為老夫婦財產(chǎn)的受托管理人，向西城法院提出認(rèn)定無主財產(chǎn)申請。法院立案后，首先對學(xué)校提交的證據(jù)材料進(jìn)行了審查，老人的委托書、死亡證明、人事檔案證據(jù)都能說明，老人身故后財產(chǎn)確實無人繼承或受遺贈。

認(rèn)定財產(chǎn)無主是個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，除了法院審查基本證據(jù)之外，還要通過公告廣而告之，為的是讓證據(jù)中沒有體現(xiàn)出來，而事實上有可能存在的權(quán)利人來領(lǐng)取。

西城法院依法在《人民法院報》上發(fā)出了認(rèn)領(lǐng)孫老先生和李老太太存款的公告。一年公告屆滿后，兩位老人的存款仍無人認(rèn)領(lǐng)。

最終，法院先后判決孫老先生和李老太太的存款及利息為無主財產(chǎn)，收歸國家所有。

主審此案的法官告訴記者，申請認(rèn)定無主財產(chǎn)與發(fā)現(xiàn)埋藏物不同，民法通則中明確規(guī)定，所有人不明的埋藏物、隱藏物，歸國家所有。接收單位應(yīng)當(dāng)對上繳的單位或個人，給予表揚(yáng)或者物質(zhì)獎勵。但是認(rèn)定無主財產(chǎn)并沒有任何獎勵。

學(xué)校這些年派專人保管支出老人的存款，不計回報，可以說，在制度上和道德上，都經(jīng)受住了檢驗。

不管怎么說，判決下達(dá)了，校方的一樁心病也算了了。可老人的存款該怎么交歸國家？怎么算交歸國家，誰又能代表國家來接收呢？

根據(jù)代理律師和法官的說法，老人的存折最終會經(jīng)過執(zhí)行程序，交給財政局入賬，就算完成了收歸國有的程序。

王律師說，兩位老人在生前并未留下遺囑或遺贈的意思表示，這才引出了認(rèn)定無主財產(chǎn)的案子。因此還是建議老人訂立遺囑，明確財產(chǎn)給繼承人或遺贈給繼承人之外的人或單位，提前安排好自己的生活和財產(chǎn)歸屬，避免將來遺產(chǎn)“無主”。

例外

只要有人提出異議 認(rèn)定程序立即終結(jié)

申請認(rèn)定無主財產(chǎn)的案例這些年在司法實踐中十分罕見。記者查閱了北京法院公開的裁判文書，有關(guān)無主財產(chǎn)的案例屈指可數(shù)。除了外事學(xué)校申請的兩起案件之外，還有一起申請認(rèn)定無主財產(chǎn)的案件，為無主財產(chǎn)提出異議之后的終結(jié)審理程序做了注腳。

家住石景山區(qū)的杜女士曾向法院申請認(rèn)定自己四叔名下的一套房產(chǎn)為無主財產(chǎn)。杜女士起訴稱，自己的四叔自幼喪母，被其姑父姑母撫養(yǎng)，隨了姑父姓李，后因被診斷出患有精神疾病，一輩子沒有娶妻生子。在四叔的姑父姑母去世后，他便一個人生活。

幾年前，杜女士的四叔病逝，留下了在石景山區(qū)的一套房產(chǎn)。這套房子的歸屬問題卻引發(fā)了杜女士的家族矛盾。杜女士說，四叔的姑父家沒有宗親，其遺產(chǎn)應(yīng)由血緣親屬來繼承。于是，杜女士的父親便向法院起訴，希望繼承該房產(chǎn)。但法院以杜女士的四叔與姑父母之間存在收養(yǎng)關(guān)系，與親兄弟姐妹間的權(quán)利義務(wù)消除為由，駁回了起訴。

產(chǎn)權(quán)人身故，養(yǎng)父母家沒有后人，血緣親屬也不能繼承，那這房子該怎么辦呢？杜女士認(rèn)為四叔的遺產(chǎn)實際上成了無人繼承、無人受遺贈的狀況，因此提出申請，認(rèn)定該房產(chǎn)為無主財產(chǎn)，收歸國有。

杜女士一家要把房產(chǎn)交公的舉動遭到其他杜氏親屬的反對。在法院發(fā)出認(rèn)領(lǐng)公告后，杜女士大伯的兒子在公告期內(nèi)，對杜女士要求認(rèn)定無主的房產(chǎn)提出權(quán)利異議。法院因此裁定終結(jié)了此案審理，房產(chǎn)也沒有被認(rèn)定為無主財產(chǎn)。

據(jù)法官介紹，事實上，根據(jù)民訴法司法解釋的規(guī)定，只要有人在公告期間對無主財產(chǎn)提出異議，這一特別程序就要終結(jié)。既不進(jìn)行實質(zhì)審查，也不確定實際權(quán)屬。至于財產(chǎn)的歸屬問題，相關(guān)人員可以再另行起訴確定。

救濟(jì)

沒看到公告沒關(guān)系 還可請求撤銷判決

難免有人會擔(dān)心，法院發(fā)出的認(rèn)領(lǐng)公告是在法院報上刊登，社會大眾能看到的幾率有多大？如果財產(chǎn)并非真的無主，而是財產(chǎn)所有人或者繼承人沒看到認(rèn)領(lǐng)公告，錯過了認(rèn)領(lǐng)時間，那這財產(chǎn)不就被認(rèn)定了無主財產(chǎn)收歸國有拿不回來了嗎？

法官介紹說，事實上，為了保護(hù)財產(chǎn)所有人或者繼承人的合法利益，法律對于無主財產(chǎn)也設(shè)置了充分的救濟(jì)程序。

我國民訴法第一百九十三條規(guī)定，判決認(rèn)定財產(chǎn)無主后，原財產(chǎn)所有人或者繼承人出現(xiàn)，在民法通則規(guī)定的訴訟時效期間可以對財產(chǎn)提出請求，人民法院審查屬實后，應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決。

全國人大常委會法工委民法室編著的《〈中華人民共和國民事訴訟法〉條文說明、立法理由及相關(guān)規(guī)定》中對此條規(guī)定作出過說明：原判決撤銷后，國家或者集體應(yīng)將財產(chǎn)歸還。如果已經(jīng)損失，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)充。原財產(chǎn)已不復(fù)存在的，應(yīng)按原財產(chǎn)的實際價值折價返還。

不過，雖說法律規(guī)定無人繼承及受遺贈的遺產(chǎn)歸國家所有，但根據(jù)我國繼承法的相關(guān)規(guī)定，若繼承人以外的對被繼承人扶養(yǎng)義務(wù)較多的人，可以分得適當(dāng)?shù)倪z產(chǎn)。這算是無主財產(chǎn)的“另類”處理，是對法律精神和敬老美德的弘揚(yáng)。