清晨7時(shí),當(dāng)張守國(guó)乘坐公交車(chē)前往自己的單位北京市大興區(qū)人民法院上班時(shí),眼前的道路已經(jīng)開(kāi)始鼎沸,盡管北京當(dāng)前的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已經(jīng)達(dá)到540多萬(wàn)輛,但這當(dāng)中并沒(méi)有屬于他的一輛。

　　根據(jù)《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》要求,2017年年底,北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量控制在600萬(wàn)輛以內(nèi)。而有關(guān)人士估算,這意味著每月新增小客車(chē)搖號(hào)指標(biāo)將大幅減少。

　　當(dāng)所有的信息都對(duì)購(gòu)車(chē)者不利時(shí),最新修訂的《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則卻給了像張守國(guó)這些渴盼有車(chē)的人一個(gè)新期待。

　　北京市高院稱“細(xì)則正在制定中”

　　新修訂的《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則已于1月1日起施行。第三十三條表述,因本市法院司法拍賣(mài)本市號(hào)牌小客車(chē)發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的,競(jìng)買(mǎi)人須符合小客車(chē)配置指標(biāo)申請(qǐng)條件,競(jìng)拍成功后買(mǎi)受人持市高級(jí)人民法院和指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)共同出具的相關(guān)證明文件,到公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。原車(chē)輛所有人不能因此獲得更新指標(biāo)。

　　而根據(jù)規(guī)定“住所地在本市的個(gè)人,名下沒(méi)有本市登記的小客車(chē),持有效的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證,可以申請(qǐng)指標(biāo)?！币虼?SPAN lang=EN-US>,當(dāng)新的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后,很多媒體報(bào)道,今后購(gòu)買(mǎi)法院拍賣(mài)車(chē)無(wú)須指標(biāo)即可競(jìng)拍,通俗地講,只要具備條件,不用搖號(hào)就能參加競(jìng)拍。

　　對(duì)于這樣的理解,作為大興法院執(zhí)行三庭庭長(zhǎng)的張守國(guó)在第一時(shí)間向媒體進(jìn)行了解讀,他說(shuō),2012年年初施行的實(shí)施細(xì)則,要求購(gòu)買(mǎi)法院委托拍賣(mài)車(chē)輛的人,也必須擁有購(gòu)車(chē)指標(biāo)。而此次,競(jìng)買(mǎi)人只需要符合小客車(chē)配置指標(biāo)申請(qǐng)條件就行了。

　　盡管新細(xì)則為很多想買(mǎi)車(chē)卻沒(méi)有搖到號(hào)的人撕開(kāi)了一個(gè)口子,但法院層面并沒(méi)有立即組織拍賣(mài)?！艾F(xiàn)在市高級(jí)法院沒(méi)有出細(xì)則,到底是我們拍還是高院統(tǒng)一處理還沒(méi)有明確說(shuō)法”,張守國(guó)說(shuō)。因此,各個(gè)區(qū)縣的法院還在等待著市高院細(xì)則的公布。

　　2008年拿到駕照的張守國(guó)從女兒1歲時(shí)開(kāi)始搖號(hào),搖了27次都沒(méi)有搖上。今年,她的女兒已經(jīng)4歲了,現(xiàn)如今他們一家外出的話,需要乘坐擁擠的地鐵4號(hào)線從棗園站出發(fā)前往目的地。因此,張守國(guó)渴望買(mǎi)輛速騰車(chē)在節(jié)假日時(shí)帶著家人出門(mén)。

　　與其他渴望買(mǎi)車(chē)的同事相比,張守國(guó)還算幸運(yùn)。他住的地方離單位較近,步行20分鐘,坐公交車(chē)十幾分鐘就能到?！皢挝缓芏嗤伦〉秒x單位很遠(yuǎn),他們對(duì)于車(chē)的期盼程度要比我強(qiáng)烈得多?！?/SPAN>

　　張守國(guó)說(shuō),購(gòu)買(mǎi)法院拍賣(mài)的車(chē)輛需不需要搖號(hào)的標(biāo)準(zhǔn),反復(fù)了好幾次,2010年12月24日,北京執(zhí)行購(gòu)車(chē)搖號(hào)政策時(shí),當(dāng)時(shí)規(guī)定“因法院判決、裁定及個(gè)人因婚姻、繼承發(fā)生財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的已注冊(cè)登記的小客車(chē)不適用本細(xì)則”,也就是說(shuō),車(chē)輛所有權(quán)轉(zhuǎn)移,不需要購(gòu)車(chē)指標(biāo)。因此,“在2011年一年時(shí)間里,很多中介利用虛假訴訟規(guī)避搖號(hào),通過(guò)法院途徑來(lái)進(jìn)行車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)”。

　　為了規(guī)避此類現(xiàn)象,2012年修訂的《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則規(guī)定,因法院判決、裁定、調(diào)解發(fā)生小客車(chē)所有權(quán)轉(zhuǎn)移,申請(qǐng)?jiān)诒臼修k理小客車(chē)轉(zhuǎn)移登記或由外省(區(qū)、市)轉(zhuǎn)入本市時(shí),現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)所有人需提交已取得的北京市小客車(chē)指標(biāo)證明文件。

　　這給法院帶來(lái)的影響是,從2012年至今,法院委托拍賣(mài)的車(chē)輛流拍率大幅提高。張守國(guó)說(shuō),此前參與競(jìng)拍的人基本都是為了規(guī)避搖號(hào)。規(guī)定修訂后,很多人不具備競(jìng)拍資格了,而那些好不容易才搖上號(hào)的人都想買(mǎi)新車(chē),誰(shuí)也不愿意買(mǎi)舊車(chē),所以法院的車(chē)不容易拍賣(mài)掉。

　　而新修訂的實(shí)施細(xì)則等于又回到了2010年,只要夠條件,不需要搖上號(hào)也能參加法院競(jìng)拍。那么,法院制定的拍賣(mài)細(xì)則何時(shí)才能夠出臺(tái)?中國(guó)青年報(bào)記者致電北京市高級(jí)人民法院,相關(guān)工作人員說(shuō),關(guān)于這方面的內(nèi)容不方便接受采訪,只能答復(fù)記者“細(xì)則正在制定中”。

　　限購(gòu)政策前的北京公車(chē)改革

　　在2010年12月24日北京執(zhí)行汽車(chē)限購(gòu)令的前一天,北京市政府副秘書(shū)長(zhǎng)周正宇在“北京交通改善措施”新聞發(fā)布會(huì)上就已表示,實(shí)行小客車(chē)保有量增量的調(diào)控,緩解小客車(chē)增長(zhǎng)較快的勢(shì)頭。

　　周正宇說(shuō),“十二五”期間本市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車(chē)指標(biāo),并嚴(yán)格公務(wù)車(chē)使用管理。

　　可以說(shuō),彼時(shí)政府層面已經(jīng)意識(shí)到,在北京這樣的大都市,如果要控制小汽車(chē)數(shù)量,緩解交通壓力,除了對(duì)民眾的購(gòu)車(chē)行為實(shí)行限購(gòu)?fù)?SPAN lang=EN-US>,政府機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的小汽車(chē)數(shù)量也應(yīng)當(dāng)一并納入管控范疇。

　　但是,北京公車(chē)改革信息仍很少見(jiàn)諸報(bào)端。據(jù)公開(kāi)資料查詢,北京市范圍內(nèi)最近的一次公車(chē)改革是限購(gòu)令出臺(tái)之前的2005年。

　　當(dāng)時(shí),北京市平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)政府以“自發(fā)”的方式進(jìn)行了一次公車(chē)改革。除了保留書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)的專車(chē)和兩輛用于消防、搶險(xiǎn)的面包車(chē)外,鎮(zhèn)政府的6輛公車(chē)面向社會(huì)拍賣(mài)。在那次拍賣(mài)會(huì)上,單輛車(chē)最高賣(mài)了15萬(wàn)元,總共賣(mài)了50余萬(wàn)元。

　　當(dāng)記者來(lái)到夏各莊鎮(zhèn)政府想要采訪當(dāng)年的公車(chē)改革時(shí),被告知,由于新書(shū)記剛上任不久,對(duì)公車(chē)改革的情況還不了解。平谷區(qū)一位工作人員告訴記者,目前,夏各莊是平谷區(qū)唯一一個(gè)公車(chē)改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn),目前也一直在堅(jiān)持公車(chē)改革,只有書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)有專車(chē),其他工作人員開(kāi)私家車(chē),每個(gè)月拿不同數(shù)額的車(chē)補(bǔ)。

　　對(duì)于夏各莊2005年的那次車(chē)改,北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明認(rèn)為,這種自發(fā)的改革并不徹底,很容易出現(xiàn)反復(fù),他認(rèn)為,理想的公車(chē)改革應(yīng)自上而下地進(jìn)行。

　　事實(shí)也如此,比夏各莊更早進(jìn)行公車(chē)改革的北京市大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)在2001年就進(jìn)行了公務(wù)用車(chē)貨幣化改革,當(dāng)時(shí)有31輛車(chē)被拍賣(mài)處理。10多年后,西紅門(mén)鎮(zhèn)也是大興區(qū)唯一進(jìn)行過(guò)車(chē)改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　對(duì)于北京市零星的車(chē)改嘗試,湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示,北京車(chē)改的試點(diǎn)都選擇在基層,級(jí)別較高的部門(mén)都沒(méi)有涉及。

　　2003年5月20日,葉青當(dāng)上了湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng),屬于副廳級(jí)官員,當(dāng)時(shí),與他一同擔(dān)任副局長(zhǎng)的五六人都坐上了固定的“天籟”轎車(chē),但他辭退了司機(jī),開(kāi)起了私家車(chē)?！?SPAN lang=EN-US>2003年買(mǎi)了一輛黑色的小切諾基,2007年換了一輛奔騰,2009年的時(shí)候把奔騰給了愛(ài)人,自己又換了一輛新切諾基。”

　　為此,單位在2003年時(shí)給葉青的車(chē)補(bǔ)是每月500元,2007年的時(shí)候1000元,去年漲到1200元。

　　而據(jù)媒體報(bào)道,2005年夏各莊車(chē)補(bǔ)的金額分別是,副處級(jí)干部的車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn)定為1500元/月,科長(zhǎng)800元/月,主任科員500元/月,一般科員為300元/月。

　　夏各莊一位負(fù)責(zé)宣傳的工作人員說(shuō),現(xiàn)在的補(bǔ)貼比過(guò)去多了,她舉例,2012年當(dāng)?shù)匾惶?SPAN lang=EN-US>70萬(wàn)元的房子現(xiàn)在已經(jīng)漲到120萬(wàn)元,“物價(jià)漲了,車(chē)補(bǔ)也提了?！?/SPAN>

　　“這也是很多地方不愿意搞車(chē)改的原因,擔(dān)心拿的補(bǔ)貼過(guò)多而受到社會(huì)批評(píng),就不愿意進(jìn)行車(chē)改?！比谓鞲嬖V記者。

　　參與過(guò)一些地方公車(chē)改革的任建明分析,當(dāng)前進(jìn)行公車(chē)改革的地方一般有兩方面考慮,一是有些地方財(cái)政狀況不好,公車(chē)是個(gè)財(cái)政負(fù)擔(dān),他們自己要車(chē)改,夏各莊就屬于這種,他印象深刻的還有安徽銅陵?！?SPAN lang=EN-US>2010的時(shí)候,銅陵換了一茬領(lǐng)導(dǎo),財(cái)政拿不出那么多錢(qián)給新領(lǐng)導(dǎo)換新車(chē),干脆就進(jìn)行了車(chē)改?！币环N是財(cái)政狀況很好,自己愿意主動(dòng)去改的,“比如山東威海和浙江杭州”。但不管主動(dòng)車(chē)改還是被動(dòng)車(chē)改,很多地方的車(chē)改只改中層領(lǐng)導(dǎo)或者中層以下的,書(shū)記、市長(zhǎng)都沒(méi)有涉及。

　　公車(chē)能否集中起來(lái),統(tǒng)一調(diào)度

　　很顯然,公車(chē)改革勢(shì)在必行。去年年底發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定,改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式,取消一般公務(wù)用車(chē),取消的一般公務(wù)用車(chē),采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。

　　然而,卡在北京市面前的問(wèn)題是,新修訂的《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則,并沒(méi)有放松對(duì)北京市民購(gòu)車(chē)的要求。北京市民購(gòu)車(chē)仍然需要先在北京市小客車(chē)指標(biāo)調(diào)控管理信息系統(tǒng)填寫(xiě)申請(qǐng)表,等申請(qǐng)通過(guò)后,才能參加搖號(hào)。搖上號(hào)后才能拿著購(gòu)車(chē)指標(biāo)購(gòu)車(chē)。

　　不僅購(gòu)買(mǎi)新車(chē)需要指標(biāo),購(gòu)買(mǎi)二手車(chē)也同樣需要購(gòu)車(chē)指標(biāo)。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在限購(gòu)政策出臺(tái)后搖了半年號(hào)才買(mǎi)上車(chē),一直以為“二手車(chē)本身就有牌照,不用搖號(hào)”的他想再買(mǎi)輛車(chē),可咨詢過(guò)車(chē)管所后才得知,即使在北京買(mǎi)二手車(chē)也需要具備購(gòu)車(chē)指標(biāo),說(shuō)白了,也要參加搖號(hào)。

　　“《條例》出來(lái)就要執(zhí)行,各個(gè)地方進(jìn)展不一樣,但要在2015年完成”,葉青談到,湖北省已經(jīng)根據(jù)《條例》出臺(tái)了本省的實(shí)施辦法。但北京與其他城市不同,首先北京有大量的公車(chē),2011年北京市財(cái)政局公布北京市的公車(chē)達(dá)到了62026輛,而北京的國(guó)家機(jī)關(guān)、各個(gè)部委、事業(yè)單位、央企所占有的公車(chē)數(shù)量更加龐大,這些單位也需要依據(jù)《條例》進(jìn)行車(chē)改。

　　根據(jù)《條例》,公務(wù)用車(chē)要以公開(kāi)拍賣(mài)的方式處置?！皢?wèn)題就出來(lái)了,一旦政府機(jī)關(guān)取消公務(wù)用車(chē),大量的公車(chē)如何處置呢”,任建明擔(dān)憂,如果說(shuō)只有具備購(gòu)車(chē)指標(biāo)的才能參加政府公車(chē)競(jìng)拍的話,北京具備購(gòu)車(chē)指標(biāo)的人很少,無(wú)法消化掉大量公車(chē)。

　　“限購(gòu)政策出臺(tái)后,即使公家想拍賣(mài)車(chē),但過(guò)不了戶,整個(gè)公車(chē)拍賣(mài)市場(chǎng)會(huì)受到限制?！鼻f德水說(shuō),如果把公車(chē)連號(hào)一起賣(mài)掉,其實(shí)在總量上沒(méi)有增加,也不會(huì)產(chǎn)生增量。

　　任建明認(rèn)為,政府管制導(dǎo)致牌照成為稀缺資源,那么,“就應(yīng)當(dāng)適時(shí)地修改此前的規(guī)定,允許具備購(gòu)車(chē)條件的人參加政府公車(chē)拍賣(mài)。”

　　“如果是公車(chē)拍賣(mài),應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一個(gè)特殊的政策,購(gòu)買(mǎi)公車(chē)可以過(guò)戶,因?yàn)楣?chē)只是存量車(chē),不是增量車(chē),應(yīng)該在這塊開(kāi)一個(gè)口子,而且要限定時(shí)間,比如一年就要賣(mài)出去?！比~青告訴記者。

　　他認(rèn)為,在上海是允許拍賣(mài)牌照的,北京可以效仿上海兩條腿走路,一方面是買(mǎi)新車(chē)的繼續(xù)參加搖號(hào),因?yàn)檫@部分是增量車(chē),要繼續(xù)實(shí)施管控。另一方面是針對(duì)競(jìng)拍公車(chē)的,可以放松條件,比如說(shuō),只要具備購(gòu)車(chē)條件,就可以參加競(jìng)拍,因?yàn)楦?jìng)拍只涉及存量車(chē),不會(huì)再增加新牌照的發(fā)放。

　　“給辦理過(guò)戶手續(xù),鼓勵(lì)大家買(mǎi)存量車(chē)。紀(jì)委、發(fā)改委、財(cái)政等政府部門(mén)要研究方案跟配套措施,存量車(chē)拍賣(mài)以后,車(chē)牌隨車(chē)走,這也符合北京市大的調(diào)控政策。”任建明說(shuō)。

　　在莊德水看來(lái),也可以用社會(huì)服務(wù)的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。他說(shuō),公車(chē)改革是為了節(jié)約行政成本?！捌鋵?shí)這些車(chē)可以統(tǒng)一管理起來(lái),不一定非得拍賣(mài),因?yàn)楣?chē)屬于國(guó)有資產(chǎn),可以由一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司來(lái)統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調(diào)度,誰(shuí)用車(chē)的話由公司來(lái)派送?！?/SPAN>

　　他說(shuō),公車(chē)改革后,政府在用車(chē)的時(shí)候要向租車(chē)公司去租車(chē),因?yàn)楣?chē)變成“出租車(chē)”,去哪,用多久,都要事先報(bào)備給公司,減少了公車(chē)的使用頻率和公車(chē)私用情況。為了便于社會(huì)監(jiān)督,取消的公車(chē)可以像出租車(chē)一樣做一個(gè)明顯的標(biāo)志,由租車(chē)公司來(lái)經(jīng)營(yíng)管理?！斑@也是一個(gè)折中的辦法。”

　　在官方層面,去年12月,在參加央視《中國(guó)政策論壇》節(jié)目時(shí),北京市副市長(zhǎng)張工表示,北京市在汽車(chē)總量調(diào)控方面,無(wú)論是分時(shí)分區(qū)域性提高收費(fèi),還是分區(qū)域差別化停車(chē)收費(fèi),最終都是希望適度地分時(shí)段分區(qū)域地提高部分用車(chē)的成本,降低全社會(huì)用車(chē)的強(qiáng)度。至于今后車(chē)輛牌照的發(fā)放,到底是繼續(xù)搖號(hào),還是搖號(hào)加上拍賣(mài),現(xiàn)在政府和專家正在會(huì)商研究,相信明年上半年這些政策都會(huì)向社會(huì)公布。